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全面深化园区改革 助推园区高质量发展

来源:江苏高淳经济开发区 时间:2020-06-12 作者:江苏高淳经济开发区 浏览量:

全面深化园区改革 助推园区高质量发展

 

江苏高淳经济开发区于1995年10月经省政府批准设立(苏政复〔1995〕95号),2006年5月通过国家审核公告并更名(国家发改委2006年第37号公告)。

江苏省高淳高新技术产业开发区于2018年9月经省政府批准设立(苏政复〔2018〕82号)。

江苏高淳经济开发区管理委员会(党工委)为高淳区政府(区委)派出机构。根据市编办批复同意的“三定方案”(宁编办字〔2011〕166号),开发区管委会(党工委)内设“一办五局”6个职能机构,即党政办公室、经济发展局、财政局、招商局、规划建设局、科技人才局。

经过二十多年的发展,高淳经济开发区已成为高淳招商引资的主阵地、项目建设的主战场、创新发展的主引擎,但也累积了许多问题,如园区既要履行经济发展职能,又要承担大量的社会事务,机制体制不活,专业人才缺乏等等,影响了园区持续健康发展,深化改革势在必行。去年以来,高淳经济开发区着眼体制机制、明确职能,积极推进“去行政化“改革,取得了一定成效。主要有以下几个方面特点:

一、及早谋划先行先试。2018年10月,区委常委会集体调研开发区时,提出了开发园区存在“五个最大”的问题,其中最大的制约是体制机制不活,要求开发区必须进行改革。高淳经开区(高新区)随即行动,一是外出考察、充分借鉴。开发区(高新区)会同区委组织部、编办等部门先后赴江北新区、南京经开区等地学习经验,区委吴书记带队赴上海张江、深圳前海等先进地区考察学习,形成了“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降”的基本思路。二是摸清底数、明确方向。聘请第三方机构上海安永咨询公司,全面摸查园区机构设置、人员情况、基本职能,制定了由《组织与岗位优化方案》、《薪酬体系优化方案》和《绩效体系优化方案》组成的《开发区人力资源管理咨询优化方案》。在此基础上,广泛征求意见,特别是区委、区政府主要领导先后5次专题听取情况汇报,及时提出修改意见建议、明确改革方向举措。三是领导重视、科学决策。区委、区政府成立了由主要领导任组长,区委组织部、纪委、编办、区发改、人社、财政、国资办、开发区(高新区)等部门为成员单位的开发区(高新区)绩效改革、竞聘上岗工作领导小组,多次会商改革竞聘方案,最终形成了《开发区人事薪酬改革方案》和《开发区竞聘上岗实施方案》。2019年8月,全面启动园区竞争上岗,绩效改革工作,园区改革成效逐步显现。

二、明确事务精简机构。一是明确区街事务,实现区街融合发展。从统一区街规划布局、强化招商引资联动、实行经济指标捆绑、明确社会治理职能、推进队伍建设交流等五个方面,研究出台《关于深化开发区与古柏街道融合发展的实施意见》,明确区、街事务职责管理边界,建立经济调节和市场监管等经济发展职能向开发区集中,社会治理和公共服务职能向街道下沉,各方利益主体融合联动、合作共赢的工作运行机制。原开发区城市管理、安全环保执法、环境卫生、园林绿化、安置房小区及商品房小区物业等社会治理和公共服务职能全部划转至街道负责。二是明确党工委、管委会、公司职责,重点推进公司实体运作。根据“党工委抓总、管委会承担经济发展主体职能、开发集团有限公司承担投融资及项目建设相关职能”这一原则,针对原有党工委、管委会、公司三块合署情况,将原仅承担融资平台的公司单独划出,并成立集团公司实体化运营,集团公司作为开发区投融资和项目建设主体,主要承担园区基础设施投资建设运营、公共设施配套建设管理、招商项目引进服务、园区综合开发和产业投资。集团公司将通过整合资源,形成优质资产,有效提高开发区自我融资、自我造血以及市场运营功能。三是切实精简机构。一方面,根据社会事务移交街道及公司实体化运作情况,将管委会原承担职能事务机构及人员一并划归街道及公司,另一方面,根据实际情况,实行开发区、高新区机构融合,精简形成目前开发区(高新区)管委会党群工作部、经济发展和企业服务部、财政局、产业招商部、规划建设局、科技人才部(高新区)6个内设机构。

三、创新绩效管理机制。围绕激发人员活力,从人员身份、薪酬体系、考核激励三个方面进行改革。一是在人员身份方面,原“三定”方案核定编制、岗位、人员全部封存,按照新岗位方案,设立从管理层到一般职员的“三层7级”岗位职级体系。除管委会主要领导及部分人员外,开发区(高新区)管委会下属各局办及集团公司所有人员,实行竞争上岗、全员聘任,其中园区管理层向全区公开竞聘。同时,进入开发区(高新区)工作的所有行政事业人员,按照去行政化要求,原有的身份进档案,按所竞得岗位进行管理考核。特别是竞聘到开发集团公司管理层的原行政事业人员,与原有身份脱钩,实行完全企业化管理。二是在薪酬体系方面,取消原有薪酬体系,按照岗位竞聘具体情况,分行政事业人员(原行政事业人员按照岗位套改并上浮10%)、聘用制人员建立统一的岗位薪酬体系,所有人员薪酬构成由“基本工资+绩效薪酬”两块组成,按从高到低绩效薪酬分别占总体薪酬60%、50%、40%。对专业招商人员实行上浮30%特殊激励。三是在考核激励方面,制定《江苏高淳经济开发区(高新区)绩效考核试行办法》,对园区全体竞聘上岗人员进行综合评价,考评分为部门绩效考核、个人绩效考核两块内容,考核得分按权重综合计算。考评采取季度、年度相结合;定量定性相结合;主要绩效指导与民主评议相结合方法。考核结果与年度绩效工资总量及今后的晋升挂钩。

四、改革成果初步彰显。一是人员结构得到优化。2019年8-9月,分三批组织了竞聘上岗工作。其中,第一批(局办副职以上及集团公司副总以上岗位)聘任19名,调整(原有区管干部)4人、调整率21%;第二批(各局办正副科长及集团公司部门正副部长岗位)聘任33名,调整(原有中层干部)13人、调整率达40%;第三批新增5名专业技术岗并公开竞岗到位。二是绩效考核得到体现。按照《江苏高淳经济开发区(高新区)绩效考核试行办法》,所有人员自2019年10月份开始实行绩效考核。根据考核结果,2019年四季度,开发区(高新区)149人参加考核。其中,五星职员9名占6%、四星29名占19.5%、三星111名占74.5%,按照星级等次每人收入不同并拉开了差距。三是活力动力全面激发。今年以来,园区招商引资签约亿元以上项目36个(其中10亿元以上项目4个)、总投资达240多亿元;700多家企业复工复产、复工率达97%以上,企业员工返工率98%以上;46个市区“四新”项目有序推进、38个市区重大项目如期开工;征地拆迁20多万平米,清理低效闲置用地300多亩;为52家企业提供代办服务169件,协调解决企业相关问题113个;跨石固河大桥、新区大酒店、安置房项目、体育公园建设加速推进。

                                                                                                                               来源: 江苏高淳经济开发区   

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